Завершилась первая неделя климатических переговоров в Шарм-эль-Шейхе.
О переговорном процессе с уверенностью можно утверждать только одно -- о практических решениях и итогах говорить пока рано. Несмотря на девиз СОР27, который вольно можно перевести как “Вместе для реализации практических мер”, от теории к практике стороны Парижского соглашения переходить как будто не торопятся. Однако промежуточные итоги всё-же есть.
Благодаря усилиям делегаций стран, наиболее уязвимым к последствиям изменения климата, а также неправительственных организаций началось обсуждение потерь и ущербов на официальном уровне. Впервые речь идет о создании отдельного финансового механизма для формирования фонда поддержки по компенсации ущербов от последствий изменений климата для уязвимых стран и сообществ.
Идёт работа по разработке документа о Глобальной адаптационной цели (eng. GGA -- Global Goal on Adaptation) в рамках рабочей группы Глазго-Шарм-эль-Шейх, продолжаются обсуждения, упоминать ли ли ископаемое топливо в итоговом документе с решениями в Шарм-эль-Шейхе и как это сделать, лоббисты продолжают продвигать ложные “чистую” атомную энергетику, природный газ и геоинженерию, а страны обсуждают обновление национальных вкладов в снижение выбросов.
Ископаемое топливо
Давайте честно -- лоббисты от ископаемого топлива на климатических переговорах -- давно не новость. Однако нынешние настроения стран, организующих Конференции сторон СОР27 в Шарм-эль-Шейхе и грядущего СОР28 в Дубае, выходят за рамки привычного нам лоббирования.
В тематический день “Декарбонизации” египетские представители провели параллельное мероприятие о пути нефтегазовой промышленности к низкоуглеродности, поддерживая компании, которые являются центром проблемы климатического кризиса. Египет не стесняется продвигать ископаемое топливо, которое добывают на территории страны, что делают также и Объединенные Арабские Эмираты -- страна, принимающая переговоры следующем году. Пока египтяне заявляют о планах увеличить добычу природного газа в два раза, представители Эмиратов рассказывают знакомую нам по мероприятиям России историю о том, что их нефтегазовый сектор чище, чем у других добывающих стран.
Но есть и хорошие новости:
- Несколько стран объявили о намерениях перейти на 100% возобновляемые источники энергии. Например Танзания, Кения и Эстония.
- Колумбия объявила о планах прекратить разработку нефти и газа.
- Несколько стран (Антигуа и Барбуда, Барбадос, Тувалу, Пакистан) открыто призывают переориентировать финансы с ископаемого топлива на компенсацию потерь и ущербов.
- Экспертная группа ООН по вкладам в углеродную нейтральность заявила, что компании и другие инициативы и группы, поддерживающие достижение и поставившие цель по углеродной нейтральности, не должны поддерживать добычу ископаемого топлива.
- Правительства, на долю которых приходится более половины мирового ВВП, среди которых Великобритания и Германия, разработали 12-месячный план действий, призванный помочь сделать чистые технологии дешевле и доступнее.
Финансы
Заявления и анонсы стран по вкладам на цели адаптации в значительной степени повторяют существующие обязательства. В то время как представители гражданского общества требуют 100 миллиардов долларов ежегодно за период с 2020 по 2025 год, 50 % от которых должны уйти на адаптационные проекты.
Что касается усиления цели по аккумулированию финансов для поддержки климатических решений и проектов в уязвимых странах, то пока развитые страны предпочитают занять выжидательную позицию.
Барбадос, Южная Африка, Франция, Гана, Антигуа и Барбуда призывают к широкой реформе системы распределения финансов в рамках РКИК, так как созданная система “не способна выполнять функции и требования, для которых создавалась изначально”. Одновременно с этим достаточно остро встал вопрос недоверия к развитым странам, после того как они коллективно провалили цель по климатическим финансам и не смогли собрать 100 млрд долларов на поддержку развивающихся стран.
Адаптация
Продолжаются обсуждения внутри программы GlaSS (Глазго -- Шарм-эль-Шейх), есть попытки проработать Глобальную цель по адаптации, чтобы в том числе включить её в архитектуру ОНУВ (определяемые на национальном уровне вклады, eng. NDC), однако результаты этой работы будут видны только к концу второй недели.
Потери и ущербы
Одна из самых горячих тем этого раунда переговоров -- создание отдельного финансового механизма для потерь и ущербов, возникших в связи с изменением климата. Сейчас эта тема с помощью голосов гражданского общества наконец-то встала в повестку переговоров, но до реальных результатов еще далеко.
- Хорошая новость: G77, Китай и другие объединились и готовы поддержать решение о создании такого механизма в рамках РКИК. Такими темпами это может даже войти в рамочный документ с решениями по итогу СОР27.
- Плохая новость: развитые страны, которые должны предоставить эти финансы, продвигают идею, что механизм необходимо обсуждать далее, и утвердить его к 2024 году, если всё пойдет удачно. Вместо того, чтобы прислушаться к наиболее уязвимым странам, которые прямо сейчас испытывают на себе потери и ущербы, и использовать предложения этих стран для согласования архитектуры механизма, чтобы запустить его как можно скорее.
Как (не)обеспечивалась доступность переговоров и безопасность для всех участников
Главная тема первой недели для организаторов конференции и очных участников — не переговоры и заявления глав стран на Форуме Лидеров, а бытовые проблемы, связанные с проживанием. Шарм-эль-Шейх — молодой город, построенный специально для туристов. И казалось бы, город отелей — это идеальное место для проведения международных переговоров такого уровня. Однако на этой конференции стало ясно, что РКИК и организаторы со стороны Египта не смогли обеспечить доступность этого раунда переговоров для всех участников: сразу после начала конференции начались проблемы с жильем и оплатой жилья, а также возникали небезопасные ситуации. На фоне усиливающегося тренда на закрытые обсуждения без наблюдателей у НПО формируется впечатление, что ситуация с открытостью переговорного процесса может продолжать усугубляться в будущем. Это вызывает большие опасения.
А проведение такого масштабного мероприятия в стране, политический режим которой ограничивает открытое выражение мнения, вынудил представителей НПО, африканского континента и других уязвимых групп провести климатический марш, приуроченный к Глобальному Дню Действий, на территории проведения СОР27.