Отсутствие адаптационных мер может создать серьезные экономические риски для России, - авторы Второго доклада о национальной климатической повестке считают меры по адаптации к изменению климата главным приоритетом для страны.
Документ подготовлен Российским союзом промышленников и предпринимателей совместно с Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН. Он включает в себя анализ ключевых событий в сфере климата за прошедший год и предложения по развитию климатической политики.
Климатическая повестка остается важным источником вызовов и возможностей для российской экономики, - констатируют авторы Второго национального доклада о климатической повестке. На основе Национального кадастра 2025 антропогенных выбросов они дают ретроспективную оценку баланса выбросов парниковых газов (ПГ) России за 2024 г. Как следует из доклада, с 2023 по 2024 гг. выбросы увеличились на 1,6%. Из всего спектра эмиссий снижение выбросов отмечено только в черной металлургии.
Источником 71% выбросов, как следует из документа, является сжигание углеводородного топлива в энергетике, промышленности и ЖКХ. Кстати, в прошлом докладе фигурировала цифра 52%. Появилось в новом докладе понятие «фугитивные выбросы» - неконтролируемые, такие, к примеру, как сжигание попутного нефтяного газа и утечки газов в нефтегазовом и угольном секторах. На их долю, как указано, приходится 8% выбросов парниковых газов.
Выбросы от промышленных процессов, отличных от сжигания, составили 12% от общего объема. Сельское хозяйство стало источником 5% выбросов, а отходы отвечают за оставшиеся 4%. При этом, как следует из доклада, 56% образовавшихся за этот период на территории РФ выбросов парниковых газов было поглощено сектором землепользования и лесного хозяйства (ЗИЗЛХ).
Документ подготовлен Российским союзом промышленников и предпринимателей совместно с Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН. Он включает в себя анализ ключевых событий в сфере климата за прошедший год и предложения по развитию климатической политики.
Климатическая повестка остается важным источником вызовов и возможностей для российской экономики, - констатируют авторы Второго национального доклада о климатической повестке. На основе Национального кадастра 2025 антропогенных выбросов они дают ретроспективную оценку баланса выбросов парниковых газов (ПГ) России за 2024 г. Как следует из доклада, с 2023 по 2024 гг. выбросы увеличились на 1,6%. Из всего спектра эмиссий снижение выбросов отмечено только в черной металлургии.
Источником 71% выбросов, как следует из документа, является сжигание углеводородного топлива в энергетике, промышленности и ЖКХ. Кстати, в прошлом докладе фигурировала цифра 52%. Появилось в новом докладе понятие «фугитивные выбросы» - неконтролируемые, такие, к примеру, как сжигание попутного нефтяного газа и утечки газов в нефтегазовом и угольном секторах. На их долю, как указано, приходится 8% выбросов парниковых газов.
Выбросы от промышленных процессов, отличных от сжигания, составили 12% от общего объема. Сельское хозяйство стало источником 5% выбросов, а отходы отвечают за оставшиеся 4%. При этом, как следует из доклада, 56% образовавшихся за этот период на территории РФ выбросов парниковых газов было поглощено сектором землепользования и лесного хозяйства (ЗИЗЛХ).
График 1. Топ 15 категорий выбросов парниковых газов
Центральное место во Втором климатическом докладе занимает глава «Анализ рациональных направлений национальной климатической политики» - сценарии по выбору климатических мер.
Первый вариант авторы доклада назвали «Агрессивным». В нем национальная климатическая политика ставит основным приоритетом выполнение долгосрочной цели Климатической доктрины - углеродной нейтральности к 2060 г. Достигается это исключительно путем реализации технологических мер сокращения выбросов парниковых газов за счет внедрения дорогостоящих решений (наращивание доли возобновляемой энергетики, электромобилей в легковом и грузовом автопарке). Полностью должна быть решена проблема вывоза отходов, а большинство существующих полигонов – рекультивированы. Как следует из доклада, сельское хозяйство в «агрессивном» сценарии должно перейти на новые технологии, животноводство – на «другие» (по всей видимости, «безметановые») породы крупного рогатого скота. При этом развитие потенциала сектора ЗИЗЛХ не происходит, предусмотрены только «поддерживающие» затраты, позволяющие сохранить достигнутый масштаб поглощений СО2. Политика адаптации не финансируется в необходимом объеме из-за направления имеющихся финансовых ресурсов на снижение выбросов (митигацию).
Второй и третий варианты предложенных в докладе мер во многом схожи. В «Оптимальном» и «Умеренном» сценариях национальная климатическая политика направлена на выполнение как стратегической (адаптация), так и долгосрочной цели (углеродная нейтральность). В «оптимальном» варианте достижение углеродной нейтральности происходит за счет реализации научного проекта по уточнению поглощений парниковых газов экосистемами России, потенциала климатических проектов в экосистемах России и мер декарбонизации для сокращения остаточных выбросов. В «умеренном» осуществляются только наиболее перспективные климатические проекты в экосистемах России, потенциал которых составляет 100 млн т СО2-экв. дополнительных годовых поглощений.
В «оптимальном» сценарии остаточные выбросы компенсируются за счет повышения энергоэффективности зданий, усиления борьбы с отходами и фугитивными выбросами, увеличения строительства экономически обоснованной низкоуглеродной генерации.
В «умеренном» - за счет более широкого и капиталоемкого набора мер декарбонизации: ко всему перечисленному в «оптимальном» сценарии добавляются технологии улавливания углерода, расширения использования электромобилей и промышленных технологий с низким углеродным следом, в том числе не применяемых пока в России.
График 2 Годовые затрату на реализацию национальной климатической политики.
Центральное место во Втором климатическом докладе занимает глава «Анализ рациональных направлений национальной климатической политики» - сценарии по выбору климатических мер.
Первый вариант авторы доклада назвали «Агрессивным». В нем национальная климатическая политика ставит основным приоритетом выполнение долгосрочной цели Климатической доктрины - углеродной нейтральности к 2060 г. Достигается это исключительно путем реализации технологических мер сокращения выбросов парниковых газов за счет внедрения дорогостоящих решений (наращивание доли возобновляемой энергетики, электромобилей в легковом и грузовом автопарке). Полностью должна быть решена проблема вывоза отходов, а большинство существующих полигонов – рекультивированы. Как следует из доклада, сельское хозяйство в «агрессивном» сценарии должно перейти на новые технологии, животноводство – на «другие» (по всей видимости, «безметановые») породы крупного рогатого скота. При этом развитие потенциала сектора ЗИЗЛХ не происходит, предусмотрены только «поддерживающие» затраты, позволяющие сохранить достигнутый масштаб поглощений СО2. Политика адаптации не финансируется в необходимом объеме из-за направления имеющихся финансовых ресурсов на снижение выбросов (митигацию).
Второй и третий варианты предложенных в докладе мер во многом схожи. В «Оптимальном» и «Умеренном» сценариях национальная климатическая политика направлена на выполнение как стратегической (адаптация), так и долгосрочной цели (углеродная нейтральность). В «оптимальном» варианте достижение углеродной нейтральности происходит за счет реализации научного проекта по уточнению поглощений парниковых газов экосистемами России, потенциала климатических проектов в экосистемах России и мер декарбонизации для сокращения остаточных выбросов. В «умеренном» осуществляются только наиболее перспективные климатические проекты в экосистемах России, потенциал которых составляет 100 млн т СО2-экв. дополнительных годовых поглощений.
В «оптимальном» сценарии остаточные выбросы компенсируются за счет повышения энергоэффективности зданий, усиления борьбы с отходами и фугитивными выбросами, увеличения строительства экономически обоснованной низкоуглеродной генерации.
В «умеренном» - за счет более широкого и капиталоемкого набора мер декарбонизации: ко всему перечисленному в «оптимальном» сценарии добавляются технологии улавливания углерода, расширения использования электромобилей и промышленных технологий с низким углеродным следом, в том числе не применяемых пока в России.
График 2 Годовые затрату на реализацию национальной климатической политики.
График 3 Нетто-выбросы парниковых газов по трем сценариям
Наиболее целесообразным, согласно контексту доклада, выглядит «оптимальный» вариант: авторы обосновывают переход от сокращения выбросов любой ценой к экономической адаптации и обеспечению технологического суверенитета.
Особый акцент в докладе сделан на мерах по адаптации. По расчетам, при изменении среднегодовой температуры на 1°C потенциальное сокращение ВВП России может достигать 3,1 трлн рублей. В докладе приводятся данные о том, что вклад митигационных действий России на климат планеты на общем фоне выглядит незначительным, поэтому своим снижением выбросов страна мало влияет на глобальные процессы. Как следует из доклада, «достижение углеродной нейтральности России к 2060 г. способно замедлить рост средней мировой температуры всего лишь на 0,03 °С, а значит климатические условия в основном зависят от действий других стран».
В связи с этим, по мнению авторов доклада, «рычагом управления» должны стать действия по подготовке экономики и населения к изменениям климата – адаптации. Именно интенсификация действий в сфере планирования адаптации к изменениям климата в докладе названа первым приоритетом национальной климатической политики.
Авторы доклада напоминают о разработке Национального плана мероприятий третьего этапа адаптации к изменениям климата до 2030 г. и стратегических приоритетах Правительства РФ в области адаптации к изменению климата.
Наиболее целесообразным, согласно контексту доклада, выглядит «оптимальный» вариант: авторы обосновывают переход от сокращения выбросов любой ценой к экономической адаптации и обеспечению технологического суверенитета.
Особый акцент в докладе сделан на мерах по адаптации. По расчетам, при изменении среднегодовой температуры на 1°C потенциальное сокращение ВВП России может достигать 3,1 трлн рублей. В докладе приводятся данные о том, что вклад митигационных действий России на климат планеты на общем фоне выглядит незначительным, поэтому своим снижением выбросов страна мало влияет на глобальные процессы. Как следует из доклада, «достижение углеродной нейтральности России к 2060 г. способно замедлить рост средней мировой температуры всего лишь на 0,03 °С, а значит климатические условия в основном зависят от действий других стран».
В связи с этим, по мнению авторов доклада, «рычагом управления» должны стать действия по подготовке экономики и населения к изменениям климата – адаптации. Именно интенсификация действий в сфере планирования адаптации к изменениям климата в докладе названа первым приоритетом национальной климатической политики.
Авторы доклада напоминают о разработке Национального плана мероприятий третьего этапа адаптации к изменениям климата до 2030 г. и стратегических приоритетах Правительства РФ в области адаптации к изменению климата.
Отмечено, что в 56-ти субъектах РФ проведена оценка возможного ущерба от воздействия климатических рисков, а в 45-ти сформированы перечни климатически уязвимых объектов. Но, как следует из доклада, ситуация с реализацией плана по адаптации выглядит неравномерно. Региональные планы не утверждены в восьми субъектах. Больше половины утвержденных региональных планов (44) не актуализированы, а по пяти из десяти федеральных отраслевых планов адаптации срок действия истек в прошлом году.
В докладе отмечено, что для национальных интересов России важно обеспечить встраивание элементов адаптации в систему стратегического планирования, расширение сферы регулирования, а также - вовлечение представителей бизнеса в процессы планирования, финансирования и реализации адаптационных мероприятий. Необходимо также выстраивание координации между федеральным и региональным уровнями власти в планировании мероприятий по адаптации в субъектах РФ, методическая поддержка регионов и организация обмена лучшими практиками.
Еще одним приоритетом, как указано в докладе, являются экономически рациональное сокращение фугитивных выбросов в секторах топливно-энергетического комплекса и снижение выбросов метана от отходов.
Еще одним климатическим приоритетом, как следует из доклада, является развитие национального добровольного углеродного рынка: стимулирование развития деятельности по реализации климатических проектов, разработка необходимой нормативно-правовой и методической основы для признания национального углеродного реестра в CORSIA (программе Международной организации гражданской авиации, созданной для компенсации выбросов CO₂).
Важным направлением деятельности, согласно докладу, является международное сотрудничество и поиск решений для защиты от торговых барьеров и протекционистских мер, таких как CBAM, вместе с другими заинтересованными странами, активная позиция в международных переговорах по климатической повестке, а также - поддержка научных исследований и их использование в целях выработки и реализации государственной климатической политики. В докладе отмечена важность участия России в Парижском соглашении, его называют «единственно легитимной для решения вопросов площадкой, связанных с изменением климата».
Отмечено, что повышение эффективности использования ресурсов в зданиях и производственном секторе и «эволюционное» развитие иных низкоэмиссионных решений должно стать важным элементом климатической политики. При этом подчеркивается, что у России сохраняется большой неиспользованный потенциал эффективных - относительно недорогих по сравнению с возобновляемой энергетикой, по мнению авторов докдада, решений «с доказанным эффектом сокращения эмиссии» - природно-климатических проектов, потенциал которых, по экспертным оценкам, составляет до 800 млн т СО2-экв. в год.
В докладе дается ссылка на карту климатических проектов, зарегистрированных в Реестре углеродных единиц. Она демонстрирует, что рынок климатических проектов в России пока развивается очагами: наиболее активны регионы и компании, где проще реализовывать проекты по сокращению выбросов, лесные климатические инициативы, внедрить мероприятия по энергетической эффективности.
Как следует из доклада, на май 2026 г. в реестре углеродных единиц зарегистрировано 11525 климатических проектов, благодаря которым планируется к выпуску более 107 млн углеродных единиц. Из них более 36 млн уже находится в обращении и более 190 тыс. уже зачтены для целей уменьшения углеродного следа или соблюдения установленных квот в рамках Сахалинского эксперимента.
Анализу промежуточных результатов Сахалинского эксперимента посвящена отдельная глава нового доклада. Год назад регион объявил о достижении цели углеродной нейтральности. Однако, как указано в докладе, «вклад квотирования выбросов парниковых газов оказался ограниченным, а сами результаты эксперимента – неоднозначными, а основной эффект от эксперимента был обеспечен уточнением оценки поглощений в региональном кадастре». Поэтому на данный момент авторы доклада воздерживаются от рекомендаций по тиражированию практики в другие регионы, но предлагают наблюдать за дальнейшими результатами.
Указано, что уже сейчас российские компании используют различные механизмы достижения целей по сокращению выбросов парниковых газов: мероприятия по повышению энергоэффективности, переходу на новые низкоуглеродные технологии и использование сертификатов происхождения электроэнергии. В 2024 г. в рамках ESG Альянса (бизнеса, ориентированного на устойчивое развитие) были разработаны карты климатических инициатив и климатических профилей компаний. Это прикладные инструменты, призванные представить широкому кругу заинтересованных сторон всю «палитру» климатических инициатив российского бизнеса – указано в докладе.
Довольно большое место в докладе посвящено обзору лучших практик российских компаний в сфере борьбы с изменением климата. Ключевыми направлениями лучших практик российских компаний в сфере борьбы с изменением климата и трендами корпоративной климатической повестки в 2025 г., стали проекты по сокращению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов в природных экосистемах, управление углеродным следом продукции, разработка корпоративных планов по адаптации к изменению климата и решения по переходу к экономике замкнутого цикла.
«Проведенный анализ позволяет определить возможные действия, сочетающие в себе экономическую эффективность, выполнение национальных целей развития, а также достижение целей Климатической доктрины Российской Федерации» - пишут авторы доклада.
Еще одним приоритетом, как указано в докладе, являются экономически рациональное сокращение фугитивных выбросов в секторах топливно-энергетического комплекса и снижение выбросов метана от отходов.
Еще одним климатическим приоритетом, как следует из доклада, является развитие национального добровольного углеродного рынка: стимулирование развития деятельности по реализации климатических проектов, разработка необходимой нормативно-правовой и методической основы для признания национального углеродного реестра в CORSIA (программе Международной организации гражданской авиации, созданной для компенсации выбросов CO₂).
Важным направлением деятельности, согласно докладу, является международное сотрудничество и поиск решений для защиты от торговых барьеров и протекционистских мер, таких как CBAM, вместе с другими заинтересованными странами, активная позиция в международных переговорах по климатической повестке, а также - поддержка научных исследований и их использование в целях выработки и реализации государственной климатической политики. В докладе отмечена важность участия России в Парижском соглашении, его называют «единственно легитимной для решения вопросов площадкой, связанных с изменением климата».
Отмечено, что повышение эффективности использования ресурсов в зданиях и производственном секторе и «эволюционное» развитие иных низкоэмиссионных решений должно стать важным элементом климатической политики. При этом подчеркивается, что у России сохраняется большой неиспользованный потенциал эффективных - относительно недорогих по сравнению с возобновляемой энергетикой, по мнению авторов докдада, решений «с доказанным эффектом сокращения эмиссии» - природно-климатических проектов, потенциал которых, по экспертным оценкам, составляет до 800 млн т СО2-экв. в год.
В докладе дается ссылка на карту климатических проектов, зарегистрированных в Реестре углеродных единиц. Она демонстрирует, что рынок климатических проектов в России пока развивается очагами: наиболее активны регионы и компании, где проще реализовывать проекты по сокращению выбросов, лесные климатические инициативы, внедрить мероприятия по энергетической эффективности.
Как следует из доклада, на май 2026 г. в реестре углеродных единиц зарегистрировано 11525 климатических проектов, благодаря которым планируется к выпуску более 107 млн углеродных единиц. Из них более 36 млн уже находится в обращении и более 190 тыс. уже зачтены для целей уменьшения углеродного следа или соблюдения установленных квот в рамках Сахалинского эксперимента.
Анализу промежуточных результатов Сахалинского эксперимента посвящена отдельная глава нового доклада. Год назад регион объявил о достижении цели углеродной нейтральности. Однако, как указано в докладе, «вклад квотирования выбросов парниковых газов оказался ограниченным, а сами результаты эксперимента – неоднозначными, а основной эффект от эксперимента был обеспечен уточнением оценки поглощений в региональном кадастре». Поэтому на данный момент авторы доклада воздерживаются от рекомендаций по тиражированию практики в другие регионы, но предлагают наблюдать за дальнейшими результатами.
Указано, что уже сейчас российские компании используют различные механизмы достижения целей по сокращению выбросов парниковых газов: мероприятия по повышению энергоэффективности, переходу на новые низкоуглеродные технологии и использование сертификатов происхождения электроэнергии. В 2024 г. в рамках ESG Альянса (бизнеса, ориентированного на устойчивое развитие) были разработаны карты климатических инициатив и климатических профилей компаний. Это прикладные инструменты, призванные представить широкому кругу заинтересованных сторон всю «палитру» климатических инициатив российского бизнеса – указано в докладе.
Довольно большое место в докладе посвящено обзору лучших практик российских компаний в сфере борьбы с изменением климата. Ключевыми направлениями лучших практик российских компаний в сфере борьбы с изменением климата и трендами корпоративной климатической повестки в 2025 г., стали проекты по сокращению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов в природных экосистемах, управление углеродным следом продукции, разработка корпоративных планов по адаптации к изменению климата и решения по переходу к экономике замкнутого цикла.
«Проведенный анализ позволяет определить возможные действия, сочетающие в себе экономическую эффективность, выполнение национальных целей развития, а также достижение целей Климатической доктрины Российской Федерации» - пишут авторы доклада.