Издан первый Национальный доклад о климатической повестке
«Климатическая политика - значимый источник вызовов и возможностей для российской экономики», - Центр Климатической политики и экономики России ИНР РАН при поддержке крупного российского бизнеса подготовил Первый ежегодный Национальный доклад о климатической повестке в России.
Новый доклад охватывает широкий круг направлений климатической повестки от специфики локальных климатических изменений до национального вклада в международный процесс снижения выбросов парниковых газов.
Авторы доклада дают оценку баланса выбросов парниковых газов России. Как следует из документа, «в 2010–2022 гг. развитие российской экономики существенно замедлились. Прирост ВВП составил 20%, но выбросы при этом увеличились лишь на 2%». Отличительной чертой этого периода эксперты считают увеличение количества лесных пожаров, интенсивный характер которых стал причиной резкого снижения поглощения СО2 сектора землепользования и лесного хозяйства. В результате нетто-выбросы ПГ в России выросли примерно в 4 раза.
В докладе приводятся обновленные данные по основным источникам выбросов России. Самым крупным из них (52%) является топливно-энергетический комплекс. Вплоть до середины предыдущего десятилетия «благодаря качественной модернизации газового генерирующего оборудования на электростанциях, вводу новых мощностей АЭС и ГЭС, наращиванию степени утилизации попутного нефтяного газа и борьбе с утечками на трубопроводах» происходило самое ощутимое снижение выбросов. Однако эксперты замечают, что к 2022 г. ситуация ухудшилась по сравнению с показателями 2015 г. «из-за замедления перечисленных процессов и увеличения доли сжигаемого попутного газа».
В период с 2015 по 2022 г. эксперты отмечают тенденцию роста выбросов угольного сектора, ответственного за 4% общего объема эмиссий. Причина – опережающий рост добычи угля (на 36% за 2010–2022 гг.), связанный с развитием так называемого «восточного» направления экспорта.
По данным экспертов, второй по объему источник выбросов (19%) - промышленность. Ведущую роль здесь играет металлургия (145–150 млн тСО2-экв), в которой за прошедшее десятилетие, как отмечено в докладе, наметилась хоть и слабая, но динамика снижения выбросов.
Как следует из доклада, наибольший рост (почти в 2 раза) по объемам выбросов за последние 7 лет показали не самые углеродоемкие сектора промышленности. К примеру, из-за ввода большого объема производственных мощностей, 1,5-кратный прирост продемонстрировала химическая промышленность.
По данным, приведенным в докладе, выбросы транспортного сектора снижаются благодаря «повышению топливной эффективности, удорожанию владения личным автомобилем для населения по сравнению с альтернативными способами мобильности».
Эксперты констатируют, что во второй половине прошлого десятилетия начали увеличиваться выбросы от сельского хозяйства. Причину этого они видят в развитии отечественного производства с ростом поголовья скота и интенсивным использованием удобрений.
В период с 2015 по 2022 г. эксперты отмечают тенденцию роста выбросов угольного сектора, ответственного за 4% общего объема эмиссий. Причина – опережающий рост добычи угля (на 36% за 2010–2022 гг.), связанный с развитием так называемого «восточного» направления экспорта.
По данным экспертов, второй по объему источник выбросов (19%) - промышленность. Ведущую роль здесь играет металлургия (145–150 млн тСО2-экв), в которой за прошедшее десятилетие, как отмечено в докладе, наметилась хоть и слабая, но динамика снижения выбросов.
Как следует из доклада, наибольший рост (почти в 2 раза) по объемам выбросов за последние 7 лет показали не самые углеродоемкие сектора промышленности. К примеру, из-за ввода большого объема производственных мощностей, 1,5-кратный прирост продемонстрировала химическая промышленность.
По данным, приведенным в докладе, выбросы транспортного сектора снижаются благодаря «повышению топливной эффективности, удорожанию владения личным автомобилем для населения по сравнению с альтернативными способами мобильности».
Эксперты констатируют, что во второй половине прошлого десятилетия начали увеличиваться выбросы от сельского хозяйства. Причину этого они видят в развитии отечественного производства с ростом поголовья скота и интенсивным использованием удобрений.
Упоминаются в новом докладе корректировки, внесенные в прошлом году в Национальный кадастр выбросов и поглощений парниковых газов. Взамен «типовых международных» значений были разработаны и применены «национальные коэффициенты пересчета параметров функционирования экономики в выбросы парниковых газов». Если в 2021 г. нетто-выбросы России составляли 1650 млн т СО2-экв. (53% от уровня 1990 г.), то в скорректированном кадастре этот же показатель составил 44%, а в 2022 г. из-за «благоприятной пожарной обстановки и более высокого поглощения» объем выбросов был оценен в 813 млн тСО2-экв. (31% уровня 1990-го).
В Первом Национальном докладе рассмотрена Стратегия социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г. (СНУВ). Указано, что представленный в ней набор мер позволяет на 60% снизить нетто-выбросы к 2050 г.
Однако, как констатируют эксперты, в период до 2030 г. выбросы все же продолжат увеличиваться – и это, как указано в документе, неотъемлемый «элемент структурно-технологической трансформации экономики России, включающей развитие научно-технологического и промышленного потенциала, который в дальнейшем может стать базой низкоэмиссионного развития на основе отечественных решений».
Уделено внимание климатическим проектам. В реестре углеродных единиц их зарегистрировано более 50-ти, из них 27 проектов зарегистрированы в 2024 г. В большинстве - это проекты крупных топливно-энергетических концернов. Общее количество углеродных единиц, находящихся в обращении, по информации доклада, превышает 33 млн.
Оценивают эксперты и самый заметный в России климатический проект - Сахалинский эксперимент. Авторы доклада не считают его тиражирование на всю страну эффективным, поскольку «обеспечение поступлений в госбюджет проблематично, а защита от трансграничного регулирования ЕС выглядит малоперспективной». Тем не менее аналитики уверены, что «сахалинский рынок может успешно развиваться по логике региональной системы торговли выбросами».
Как считают авторы доклада, у России большой потенциал «эффективных и относительно недорогих по сравнению с ВИЭ и при этом с доказанным эффектом сокращения эмиссии климатических проектов, составляющих не менее 800–900 млн тСО2-экв. в год». Имеются в виду проекты по поглощению парниковых газов природными экосистемами: снижение выбросов в результате деятельности природных экосистем- лесов, прибрежных зон, болот. Предполагается, что полученные в результате подобной деятельности углеродные единицы станут «инструментом для активного и эффективного использования как внутри страны (для выполнения обязательств хозяйствующими субъектами), так и на экспорт в те страны, для которых покупка углеродных единиц будет более экономически эффективной опцией по сравнению с затратами на самостоятельное сокращение эмиссий».
Авторы доклада не обходят стороной адаптацию к климатическим изменениям. Отмечено, что с 2023 г. реализуется второй этап национального плана, а в 2025 г. должны быть актуализированы отраслевые и региональные планы адаптации к изменениям климата, запущена апробация методики оценки возможного климатического ущерба в регионах.
Эксперты подчеркивают важность «органичного встраивания элементов адаптации в систему стратегического планирования». По их словам, «последние несколько лет показали, что принципиальными барьерами для более эффективной климатической политики являются: «недостаточное понимание самой темы адаптации к изменениям климата в органах власти регионов, нехватка кадров в ответственных за адаптацию департаментах, отсутствие специального финансирования на цели адаптации».
Большое внимание в документе уделяется перспективам развития механизмов ценообразования на выбросы парниковых газов. Отмечено, что в России нет обязательного механизма «в связи с рисками и отсутствием очевидных преимуществ, которые он может нести». «Невозможно однозначно сказать, какой механизм ценообразования на выбросы парниковых газов лучше», - пишут авторы доклада.
Ряд экспертов считают, что отсутствие обязательного национального механизма несет в себе риски: европейский экспортный налог может превратиться в ощутимую нагрузку для российских производителей экспорто-ориентированных товаров (сталь, алюминий, удобрения, цемент, электроэнергия, водород). Также «неочевидным риском» аналитики называют замедление технологического развития, поскольку отсутствие платы за выбросы замедляет инвестиции в низкоуглеродные технологии.
Климатическая политика является значимым источником вызовов и возможностей для российской экономики», – резюмируют авторы доклада. По их мнению, на данном этапе «требуется внимательная оценка принимаемых мер в области углеродного регулирования, тщательный анализ их возможных эффектов и опора на объективные научные данные, а также продвижение на международных площадках позиций, отвечающих долгосрочным интересам РФ».
Авторы доклада рекомендуют России занять активную позицию в международных переговорах по климату, «поддерживая формирование более эффективных и справедливых механизмов климатической политики продвигая собственные долгосрочные стратегические интересы в партнерстве со странами БРИКС, ЕАЭС, а также с государствами Глобального Юга».
Эксперты предлагают координировать заявления о недопустимости использования климатической повестки в качестве основания для введения торговых барьеров на площадке Всемирной торговой организации (ВТО) и продвигать необходимость учета результатов природно-климатических проектов в рамках трансграничных механизмах регулирования «с целью недопущения создания искусственных преференций национальным производителям».
При разработке определяемого на национальном уровне вклада в снижение выбросов (ОНУВ) на 2035 год или более поздние периоды авторы доклада считают целесообразным рассмотреть возможность установления климатических обязательств «через показатель углеродных бюджетов – накопленных нетто-выбросов в расчете на душу населения». По их мнению, при таком подходе развивающимся странам, у которых выбросы на душу населения очень низкие, не потребуется ограничивать потребление топлива и, соответственно, экономический рост. Напротив, развитые страны, которые внесли наибольший исторический вклад в накопленные глобальные выбросы парниковых газов, будут инвестировать в покупку углеродных единиц у развивающихся стран.
В Первом Национальном докладе рассмотрена Стратегия социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г. (СНУВ). Указано, что представленный в ней набор мер позволяет на 60% снизить нетто-выбросы к 2050 г.
Однако, как констатируют эксперты, в период до 2030 г. выбросы все же продолжат увеличиваться – и это, как указано в документе, неотъемлемый «элемент структурно-технологической трансформации экономики России, включающей развитие научно-технологического и промышленного потенциала, который в дальнейшем может стать базой низкоэмиссионного развития на основе отечественных решений».
Уделено внимание климатическим проектам. В реестре углеродных единиц их зарегистрировано более 50-ти, из них 27 проектов зарегистрированы в 2024 г. В большинстве - это проекты крупных топливно-энергетических концернов. Общее количество углеродных единиц, находящихся в обращении, по информации доклада, превышает 33 млн.
Оценивают эксперты и самый заметный в России климатический проект - Сахалинский эксперимент. Авторы доклада не считают его тиражирование на всю страну эффективным, поскольку «обеспечение поступлений в госбюджет проблематично, а защита от трансграничного регулирования ЕС выглядит малоперспективной». Тем не менее аналитики уверены, что «сахалинский рынок может успешно развиваться по логике региональной системы торговли выбросами».
Как считают авторы доклада, у России большой потенциал «эффективных и относительно недорогих по сравнению с ВИЭ и при этом с доказанным эффектом сокращения эмиссии климатических проектов, составляющих не менее 800–900 млн тСО2-экв. в год». Имеются в виду проекты по поглощению парниковых газов природными экосистемами: снижение выбросов в результате деятельности природных экосистем- лесов, прибрежных зон, болот. Предполагается, что полученные в результате подобной деятельности углеродные единицы станут «инструментом для активного и эффективного использования как внутри страны (для выполнения обязательств хозяйствующими субъектами), так и на экспорт в те страны, для которых покупка углеродных единиц будет более экономически эффективной опцией по сравнению с затратами на самостоятельное сокращение эмиссий».
Авторы доклада не обходят стороной адаптацию к климатическим изменениям. Отмечено, что с 2023 г. реализуется второй этап национального плана, а в 2025 г. должны быть актуализированы отраслевые и региональные планы адаптации к изменениям климата, запущена апробация методики оценки возможного климатического ущерба в регионах.
Эксперты подчеркивают важность «органичного встраивания элементов адаптации в систему стратегического планирования». По их словам, «последние несколько лет показали, что принципиальными барьерами для более эффективной климатической политики являются: «недостаточное понимание самой темы адаптации к изменениям климата в органах власти регионов, нехватка кадров в ответственных за адаптацию департаментах, отсутствие специального финансирования на цели адаптации».
Большое внимание в документе уделяется перспективам развития механизмов ценообразования на выбросы парниковых газов. Отмечено, что в России нет обязательного механизма «в связи с рисками и отсутствием очевидных преимуществ, которые он может нести». «Невозможно однозначно сказать, какой механизм ценообразования на выбросы парниковых газов лучше», - пишут авторы доклада.
Ряд экспертов считают, что отсутствие обязательного национального механизма несет в себе риски: европейский экспортный налог может превратиться в ощутимую нагрузку для российских производителей экспорто-ориентированных товаров (сталь, алюминий, удобрения, цемент, электроэнергия, водород). Также «неочевидным риском» аналитики называют замедление технологического развития, поскольку отсутствие платы за выбросы замедляет инвестиции в низкоуглеродные технологии.
Климатическая политика является значимым источником вызовов и возможностей для российской экономики», – резюмируют авторы доклада. По их мнению, на данном этапе «требуется внимательная оценка принимаемых мер в области углеродного регулирования, тщательный анализ их возможных эффектов и опора на объективные научные данные, а также продвижение на международных площадках позиций, отвечающих долгосрочным интересам РФ».
Авторы доклада рекомендуют России занять активную позицию в международных переговорах по климату, «поддерживая формирование более эффективных и справедливых механизмов климатической политики продвигая собственные долгосрочные стратегические интересы в партнерстве со странами БРИКС, ЕАЭС, а также с государствами Глобального Юга».
Эксперты предлагают координировать заявления о недопустимости использования климатической повестки в качестве основания для введения торговых барьеров на площадке Всемирной торговой организации (ВТО) и продвигать необходимость учета результатов природно-климатических проектов в рамках трансграничных механизмах регулирования «с целью недопущения создания искусственных преференций национальным производителям».
При разработке определяемого на национальном уровне вклада в снижение выбросов (ОНУВ) на 2035 год или более поздние периоды авторы доклада считают целесообразным рассмотреть возможность установления климатических обязательств «через показатель углеродных бюджетов – накопленных нетто-выбросов в расчете на душу населения». По их мнению, при таком подходе развивающимся странам, у которых выбросы на душу населения очень низкие, не потребуется ограничивать потребление топлива и, соответственно, экономический рост. Напротив, развитые страны, которые внесли наибольший исторический вклад в накопленные глобальные выбросы парниковых газов, будут инвестировать в покупку углеродных единиц у развивающихся стран.
«Установление такого кумулятивного ОНУВ позволит России продемонстрировать лидерский вклад нашей страны в достижение климатических целей и продвижение более справедливых подходов к глобальной климатической политике. Процесс формирования единого мирового рынка углеродных единиц, на который могут поставляться избыточные (сверх собственных национальных климатических обязательств) результаты климатических проектов позволил бы реализовать потенциал России, включая проекты в природных экосистемах», - указано в докладе.