О климатических усилиях и углеродном ценообразовании

Авторы доклада дают оценку баланса выбросов парниковых газов России. Как следует из документа, «в 2010–2022 гг. развитие российской экономики существенно замедлились. Прирост ВВП составил 20%, но выбросы при этом увеличились лишь на 2%». Отличительной чертой этого периода эксперты считают увеличение количества лесных пожаров, интенсивный характер которых стал причиной резкого снижения поглощения СО₂ сектора землепользования и лесного хозяйства. В результате нетто-выбросы ПГ в России выросли примерно в 4 раза.

В докладе приводятся обновленные данные по основным источникам выбросов России. Самым крупным из них (52%) является топливно-энергетический комплекс. Вплоть до середины предыдущего десятилетия «благодаря качественной модернизации газового генерирующего оборудования на электростанциях, вводу новых мощностей АЭС и ГЭС, наращиванию степени утилизации попутного нефтяного газа и борьбе с утечками на трубопроводах» происходило самое ощутимое снижение выбросов. Однако эксперты замечают, что к 2022 г. ситуация ухудшилась по сравнению с показателями 2015 г. «из-за замедления перечисленных процессов и увеличения доли сжигаемого попутного газа».

В период с 2015 по 2022 г. эксперты отмечают тенденцию роста выбросов угольного сектора, ответственного за 4% общего объема эмиссий. Причина – опережающий рост добычи угля (на 36% за 2010–2022 гг.), связанный с развитием так называемого «восточного» направления экспорта.

По данным экспертов, второй по объему источник выбросов (19%) - промышленность. Ведущую роль здесь играет металлургия (145–150 млн тСО2-экв), в которой за прошедшее десятилетие, как отмечено в докладе, наметилась хоть и слабая, но динамика снижения выбросов.

Как следует из доклада, наибольший рост (почти в 2 раза) по объемам выбросов за последние 7 лет показали не самые углеродоемкие сектора промышленности. К примеру, из-за ввода большого объема производственных мощностей, 1,5-кратный прирост продемонстрировала химическая промышленность.

По данным, приведенным в докладе, выбросы транспортного сектора снижаются благодаря «повышению топливной эффективности, удорожанию владения личным автомобилем для населения по сравнению с альтернативными способами мобильности».

Эксперты констатируют, что во второй половине прошлого десятилетия начали увеличиваться выбросы от сельского хозяйства. Причину этого они видят в развитии отечественного производства с ростом поголовья скота и интенсивным использованием удобрений.

Упоминаются в новом докладе корректировки, внесенные в прошлом году в Национальный кадастр выбросов и поглощений парниковых газов. Взамен «типовых международных» значений были разработаны и применены «национальные коэффициенты пересчета параметров функционирования экономики в выбросы парниковых газов». Если в 2021 г. нетто-выбросы России составляли 1650 млн т СО2-экв. (53% от уровня 1990 г.), то в скорректированном кадастре этот же показатель составил 44%, а в 2022 г. из-за «благоприятной пожарной обстановки и более высокого поглощения» объем выбросов был оценен в 813 млн тСО2-экв. (31% уровня 1990-го).

В Первом Национальном докладе рассмотрена Стратегия социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г. (СНУВ). Указано, что представленный в ней набор мер позволяет на 60% снизить нетто-выбросы к 2050 г.

Однако, как констатируют эксперты, в период до 2030 г. выбросы все же продолжат увеличиваться – и это, как указано в документе, неотъемлемый «элемент структурно-технологической трансформации экономики России, включающей развитие научно-технологического и промышленного потенциала, который в дальнейшем может стать базой низкоэмиссионного развития на основе отечественных решений».

Уделено внимание климатическим проектам. В реестре углеродных единиц их зарегистрировано более 50-ти, из них 27 проектов зарегистрированы в 2024 г. В большинстве - это проекты крупных топливно-энергетических концернов. Общее количество углеродных единиц, находящихся в обращении, по информации доклада, превышает 33 млн.

Оценивают эксперты и самый заметный в России климатический проект - Сахалинский эксперимент. Авторы доклада не считают его тиражирование на всю страну эффективным, поскольку «обеспечение поступлений в госбюджет проблематично, а защита от трансграничного регулирования ЕС выглядит малоперспективной». Тем не менее аналитики уверены, что «сахалинский рынок может успешно развиваться по логике региональной системы торговли выбросами».

Как считают авторы доклада, у России большой потенциал «эффективных и относительно недорогих по сравнению с ВИЭ и при этом с доказанным эффектом сокращения эмиссии климатических проектов, составляющих не менее 800–900 млн тСО2-экв. в год». Имеются в виду проекты по поглощению парниковых газов природными экосистемами: снижение выбросов в результате деятельности природных экосистем- лесов, прибрежных зон, болот. Предполагается, что полученные в результате подобной деятельности углеродные единицы станут «инструментом для активного и эффективного использования как внутри страны (для выполнения обязательств хозяйствующими субъектами), так и на экспорт в те страны, для которых покупка углеродных единиц будет более экономически эффективной опцией по сравнению с затратами на самостоятельное сокращение эмиссий».

Авторы доклада не обходят стороной адаптацию к климатическим изменениям. Отмечено, что с 2023 г. реализуется второй этап национального плана, а в 2025 г. должны быть актуализированы отраслевые и региональные планы адаптации к изменениям климата, запущена апробация методики оценки возможного климатического ущерба в регионах.

Эксперты подчеркивают важность «органичного встраивания элементов адаптации в систему стратегического планирования». По их словам, «последние несколько лет показали, что принципиальными барьерами для более эффективной климатической политики являются: «недостаточное понимание самой темы адаптации к изменениям климата в органах власти регионов, нехватка кадров в ответственных за адаптацию департаментах, отсутствие специального финансирования на цели адаптации».

Большое внимание в документе уделяется перспективам развития механизмов ценообразования на выбросы парниковых газов. Отмечено, что в России нет обязательного механизма «в связи с рисками и отсутствием очевидных преимуществ, которые он может нести». «Невозможно однозначно сказать, какой механизм ценообразования на выбросы парниковых газов лучше», - пишут авторы доклада.

Ряд экспертов считают, что отсутствие обязательного национального механизма несет в себе риски: европейский экспортный налог может превратиться в ощутимую нагрузку для российских производителей экспорто-ориентированных товаров (сталь, алюминий, удобрения, цемент, электроэнергия, водород). Также «неочевидным риском» аналитики называют замедление технологического развития, поскольку отсутствие платы за выбросы замедляет инвестиции в низкоуглеродные технологии.

Климатическая политика является значимым источником вызовов и возможностей для российской экономики», – резюмируют авторы доклада. По их мнению, на данном этапе «требуется внимательная оценка принимаемых мер в области углеродного регулирования, тщательный анализ их возможных эффектов и опора на объективные научные данные, а также продвижение на международных площадках позиций, отвечающих долгосрочным интересам РФ».

Авторы доклада рекомендуют России занять активную позицию в международных переговорах по климату, «поддерживая формирование более эффективных и справедливых механизмов климатической политики продвигая собственные долгосрочные стратегические интересы в партнерстве со странами БРИКС, ЕАЭС, а также с государствами Глобального Юга».

Эксперты предлагают координировать заявления о недопустимости использования климатической повестки в качестве основания для введения торговых барьеров на площадке Всемирной торговой организации (ВТО) и продвигать необходимость учета результатов природно-климатических проектов в рамках трансграничных механизмах регулирования «с целью недопущения создания искусственных преференций национальным производителям».

При разработке определяемого на национальном уровне вклада в снижение выбросов (ОНУВ) на 2035 год или более поздние периоды авторы доклада считают целесообразным рассмотреть возможность установления климатических обязательств «через показатель углеродных бюджетов – накопленных нетто-выбросов в расчете на душу населения». По их мнению, при таком подходе развивающимся странам, у которых выбросы на душу населения очень низкие, не потребуется ограничивать потребление топлива и, соответственно, экономический рост. Напротив, развитые страны, которые внесли наибольший исторический вклад в накопленные глобальные выбросы парниковых газов, будут инвестировать в покупку углеродных единиц у развивающихся стран.